今年以来，雾霾天气可谓密集来袭，引起社会的热议和广泛关注。3月5日，环保部公布了《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》（以下简称“特别排放限值”），由于“特别排放限值”的一些内容剑指钢铁，钢铁行业也被推到此次雾霾天气讨论的风口浪尖。雾霾天气成因中的“钢铁因素”有多少？“特别排放限值”对钢铁行业会产生哪些影响？如何应对？《中国冶金报》记者日前走访了有关部门负责人和业内专家，对以上问题进行了调查。

钢铁业大气污染物排放早有“预警”

此次被纳入“特别排放限值”的重点控制区，共涉及19个省（区、市）47个地级及以上城市，包括火电、钢铁、石化、水泥、有色金属、化工等六大重污染行业以及燃煤工业锅炉的新建项目，还有火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目。

“特别排放限值”涉及钢铁行业的内容有：从2013年4月1日起，新受理的钢铁环评项目将执行大气污染物特别排放限值；47个城市的主城区范围内现有项目中，钢铁行业烧结（球团）设备机头从2015年1月1日起执行颗粒物特别排放限值。

据《中国冶金报》记者了解，环保部早在2012年8月份就发布了一系列钢铁行业大气污染物排放标准，标准涉及烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢等工序以及每个工序的排放限值和特别排放限值。其中，现有钢铁企业和新建钢铁企业的排放限值以及执行时间都做出了明确规定，但是特别排放限值的执行区域和时间并没有作明确规定，只是提到：“执行大气污染物特别排放限值的地域范围、时间，由国务院环境保护行政管理部门或省级人民政府规定。”

据有关专家介绍，所谓特别排放限值就是在正常排放标准的基础上，实行更加严格的要求。例如，在烧结、球团大气污染物排放标准中，烧结机、球团焙烧设备的颗粒物特别排放限值为40毫克/立方米，二氧化硫特别排放限值为180毫克/立方米，氮氧化物（以二氧化氮计算）特别排放限值为300毫克/立方米，氟化物（以氟计算）为4.0毫克/立方米，二噁英为0.5ng-TEQ/立方米等。与特别排放限值相比，排放限值明显放松了许多。例如，仅以颗粒物排放为例，现有企业烧结机、球团焙烧设备的排放限值为80毫克/立方米，新建企业的排放限值为50毫克/立方米。

“去年环保部发布的钢铁行业大气污染排放标准中，有的标准比欧洲还要先进一些。这些标准已经规定了排放限值指标和特别排放限值指标，可以说钢铁业大气污染物排放早有预警。”中国钢铁工业协会的一位环保专家告诉《中国冶金报》记者。

雾霾天气给钢铁业提出了新挑战

据了解，钢铁项目的环评审批权在环保部，“特别排放限值”的出台，大大提高了新上钢铁项目的准入门槛。

我国钢铁行业经过多年的粗放式发展，产业布局不合理问题越来越突出，一些区域的钢铁工业密集度与人口密集度都比较高，“特别排放限值”的出台意味着这些区域内的钢铁企业必须加大环保治理的投入。但现实情况却是，大多数大中型钢铁企业正处在盈亏的“边缘”，相关的环保设备和技术投入将大大增加企业的运营成本。

“我国很多钢铁企业在去年销售利润率很低的情况下，仍然采取了许多行之有效的环保技改措施。钢铁企业要站在健康可持续发展的高度，继续攻坚克难、加大环保投入。”上述环保专家称，“雾霾天气给钢铁行业提出了新的挑战，钢铁行业要齐心协力、共同奋斗，不折不扣地认真执行新出台的标准。

除环保资金投入压力外，相关环保技术发展相对滞后也是制约钢铁业清洁生产的重要因素之一。北京科技大学冶金与生态工程学院生态科学与工程系副主任白晧告诉记者，焦化生产可能会导致一部分挥发性有机物（VOCs）的泄漏，烧结生产会产生硫氧化物、氮氧化物和二噁英等。“由于末端治理技术设备投入过大，我国钢铁工业目前对这些大气排放物实施源头治理。钢铁生产的粉尘，无论是干法还是湿法，只能除去大颗粒物，对于颗粒比较小的粉尘只能除去很少一部分，其余的都排放到大气中了。这些存在的问题是钢铁清洁生产技术未来发展的方向和重点。”白晧说。

任何一项技术的升级和进步都不是自发完成的，而是在对技术的强大需求倒逼下完成的。正如环保部环境与经济政策研究中心主任夏光所言，钢铁行业将通过严格控制大气污染物新增量，倒逼产业结构升级和企业技术进步，从而推动大气环境质量不断改善。

治理大气污染需各行业共同努力

记者还了解到，在一项京津冀雾霾天气的专项研究中，研究人员检出了大量含氮有机颗粒物。含有氮氧化物和挥发性有机物的大气，在紫外线的照射下会发生光化学反应，所产生的产物和反应物的混合物被称为光化学烟雾。而钢铁生产的相关工序会产生氮氧化物和挥发性有机物。

国家有关部门日前组织召开雾霾天气成因分析与预报技术研讨会也得出结论：静稳天气和污染排放是雾霾形成和持续的重要因素。日前，环保部发布的《环境空气细颗粒物污染防治技术政策（试行）》（征求意见稿）中也明确，控制细颗粒物及前体污染物排放的重点领域之一就是工业污染源。

但是，工业污染源涉及很多行业，不仅仅是钢铁行业。“国内外钢铁行业都是高耗能、高排放的行业，这是行业的特点，无须掩饰。但是也不能将钢铁行业的污染过分夸大，而应该客观、公正地评价。”上述业内专家说，“近年来，我国钢铁工业在清洁生产方面取得了明显的进步。我国一些钢铁企业在绿色生产方面与国际先进水平的差距不断在缩小，有的甚至已经达到国际先进水平。”

从整体综合治理的角度看，我国钢铁行业与国外先进水平确实存在一定差距。“但实际的差别也并没有想象中或有些媒体报道中的那么明显。仅仅拿几个排放指标进行简单的对比，恐怕是不客观的，也是不科学的。”上述业内专家建议，治理大气污染需要各个行业的努力，单靠钢铁一个行业是不行的。

（中国冶金报）